Mit einem offenen Brief wendet sich der Zentralrat Deutscher Sinti und Roma gemeinsam mit Roma-Organisationen aus den West-Balkan-Staaten an die Regierungen in den Westbalkanstaaten, die EU und das deutsche Außenministerium mit der Forderung, dass soziale Inklusion und der Kampf gegen Antiziganismus gemeinsam angegangen werden und die Strategien sich gegenseitig ergänzen müssen.
Offener Brief an
EU-Kommissar für Nachbarschaft und Erweiterung Olivér Várhelyi
Staatsche der Staaten im Westbalkan en und Regierungen von Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Montenegro, Nordmazedonien und der Türkei
Generalsekretärin des Regionalen Kooperationsrates Majlinda Bregu
Slowenische Präsidentschaft des Rates der Europäischen Union
Deutsches Auswärtiges Amt
Als zivilgesellschaftliche (Pro-)Roma-Organisationen, die in den westlichen Balkanstaaten und der Türkei aktiv sind, möchten wir Sie auf die gravierenden Mängel der Schlussfolgerungen des zweiten Ministertreffens zur Roma-Integration der für die Roma-Integration zuständigen Minister der westlichen Balkanstaaten am 28. Juni 2021 aufmerksam machen. Die Schlussfolgerungen nehmen leider keinen Bezug auf den Kampf gegen Antiziganismus oder zumindest auf den Kampf gegen Diskriminierung, trotz entsprechender Verpflichtungen der „Nachbarschafts- und Erweiterungsländer“.
Im Juni 2019 unterzeichneten die Premierminister der Westbalkanländer die „Erklärung der Westbalkanpartner zur Roma-Integration im Rahmen des EU-Erweiterungsprozesses“, die sogenannte Poznan-Erklärung. In dieser Erklärung bekräftigen sie ihr „Engagement für die Integration der Roma in ihren Gesellschaften und verpflichten sich, ihre Bemühungen im Rahmen des Erweiterungsprozesses der Europäischen Union und der regionalen Zusammenarbeit zu verstärken.“
Die Ministerpräsidenten verpflichteten sich, ihre staatlichen Strukturen zum Schutz vor Diskriminierung zu stärken und innerhalb der offiziellen Antidiskriminierungsstellen spezielle Unterabteilungen für die Nichtdiskriminierung der Roma einzurichten, um Beschwerden von Roma zu bearbeiten, mutmaßlichen Opfern rechtlichen Beistand zu leisten und Diskriminierungsregelungen, einschließlich institutioneller und versteckter Diskriminierung, zu ermitteln.
Darüber hinaus verpflichteten sie sich, eine stärkere Rolle der westlichen Balkanländer in der Politik der Europäischen Union zur Integration der Roma nach 2020 ins Auge zu fassen, indem sie ihre Teilnahme an dem Prozess zumindest mit einem Beobachterstatus sicherstellen.
Im September 2020 nahm das Europäische Parlament den Bericht über die Umsetzung der nationalen Strategien zur Integration der Roma an: Bekämpfung negativer Einstellungen gegenüber Sinti und Roma in Europa, in dem unter anderem ein Legislativvorschlag für die Gleichstellung, Einbeziehung und Beteiligung von Sinti und Roma und die Bekämpfung von Antiziganismus gefordert wird.
Im Oktober 2020 verabschiedete die Europäische Union den neuen „EU-Roma-Strategierahmen für Gleichstellung, Inklusion und Teilhabe“, der auch für die Länder des westlichen Balkans relevant ist. Im neuen EU-Rahmen wird die Bekämpfung des Antiziganismus als Grundursache für soziale Ausgrenzung und rassistische oder ethnische Diskriminierung als eine der wichtigsten Prioritäten genannt.
Im März 2021 bekräftigte die Kommission die Bedeutung dieses neuen Rahmens, als sie die Empfehlungen des EU-Rates zur Gleichstellung, Inklusion und Teilhabe unterstützte. Die Empfehlungen verweisen auch auf die Zuständigkeiten der Gleichbehandlungsstellen und weisen ihnen eine wichtige Rolle bei der Bekämpfung des Antiziganismus zu.
Nach all diesen politischen Erklärungen und Empfehlungen hätte die Bekämpfung des Antiziganismus – des spezifischen Rassismus gegenüber Sinti und Roma – als Grundursache für soziale Ausgrenzung und Diskriminierung im Mittelpunkt des Engagements der Regierungen in den westlichen Balkanländern stehen müssen.
Doch weder in den Schlussfolgerungen des Ministertreffens zur Integration der Roma vom 27. Oktober 2020 noch in den Schlussfolgerungen des zweiten Ministertreffens zur Integration der Roma vom 28. Juni 2021 wird auf die Bekämpfung des Antiziganismus oder zumindest auf die Bekämpfung von Diskriminierung Bezug genommen.
Stattdessen konzentrieren sie sich auf Beschäftigungsmaßnahmen, den Abschluss der geografischen Kartierung von Roma-Siedlungen, die Registrierung und die Einbeziehung von Roma in den EU Green Deal. Dies sind alles sehr relevante Themen, die dringend angegangen werden sollten, aber sie alle reichen nicht aus, um die Ursache der Ausgrenzung der Roma zu bekämpfen.
Dieser Ansatz steht nicht nur im Widerspruch zu den Verpflichtungen der Erklärung von Poznan und des neuen EU-Rahmens für die Roma, er wird auch die Wirksamkeit aller anderen Maßnahmen beeinträchtigen.
Es ist allgemein bekannt, dass Maßnahmen im sozioökonomischen Bereich nur eine begrenzte Wirkung haben werden, wenn der Antiziganismus nicht bekämpft wird. Die Erfahrung zeigt, dass aktive Arbeitsmarktmaßnahmen ohne die Bekämpfung von Rassismus unter potenziellen Arbeitgebern und Kollegen weniger wirksam sind, da Rassismus unter Arbeitgebern und Kollegen eines der größten Hindernisse für die Beschäftigung von Roma ist.
Laut Balkan-Barometer fühlen sich 25 % der befragten Personen unwohl oder eher unwohl, wenn sie mit einer Roma-Person zusammenarbeiten. 30 % fühlen sich unwohl oder eher unwohl dabei, ein Produkt von einem Roma zu kaufen (oder von einem Roma hergestellt). Diese Daten sollten deutlich machen, dass es unerlässlich ist, den Antiziganismus zu bekämpfen.
Aktive Arbeitsmarktmaßnahmen, einschließlich der Notwendigkeit, Arbeit zu formalisieren, sind unerlässlich. Sie sollten jedoch nicht nur im privaten Sektor, sondern auch im öffentlichen Sektor umgesetzt werden, nicht zuletzt, weil alle Regierungen gesetzlich verpflichtet sind, die Beschäftigung von Roma im öffentlichen Sektor zu fördern – was sie bisher nicht getan haben.
Die Erklärung von Poznan sieht vor, „die Beschäftigungsquote der Roma im öffentlichen Sektor auf den Anteil der Roma an der Gesamtbevölkerung anzuheben und die Beschäftigungsquote der Roma auf mindestens 25 Prozent zu steigern“. In keiner der Schlussfolgerungen der Ministertreffen wird jedoch auf dieses Versprechen Bezug genommen.
Betrachtet man die allgemeine Haltung der Mehrheitsbevölkerung gegenüber den Roma, so sieht es noch schlimmer aus: 68 % der Befragten fühlen sich unwohl oder eher unwohl dabei, einen Roma zu heiraten oder wenn ihr Kind einen Roma heiraten würde. 33 % ist es unangenehm oder eher unangenehm, einen Roma zu sich nach Hause einzuladen, und 26 % ist es unangenehm oder eher unangenehm, wenn ihre Kinder gemeinsam mit Roma-Kindern zur Schule gehen.
Vor diesem Hintergrund ist es schwer zu verstehen, warum die Regierungen in den westlichen Balkanstaaten den Kampf gegen den Antiziganismus nicht ernst nehmen und ihre Bemühungen nicht verstärken und warum die Institutionen der Europäischen Union und die einzelnen Mitgliedstaaten zögern, die Regierungen in den westlichen Balkanstaaten zu ermutigen, endlich mit der Bekämpfung des Rassismus zu beginnen.
Solange sich dieser Ansatz nicht ändert, bleiben die derzeitigen Bemühungen in den Bereichen Beschäftigung, Wohnen, Registrierung usw. bloße Lippenbekenntnisse, da sie es versäumen, die eigentliche Ursache für die soziale Ausgrenzung und Diskriminierung der Roma in den Ländern des Westlichen Balkan zu bekämpfen.
Gleichbehandlungsstellen und Ombudspersonen könnten eine entscheidende Rolle bei der Bekämpfung des Antiziganismus spielen, und durch eine weitere Intensivierung der Zusammenarbeit mit der Roma-Zivilgesellschaft könnten sie in Gesellschaft und Politik Wirkung erzielen.
Wir rufen daher die Regierungen in den westlichen Balkanstaaten, die Institutionen der Europäischen Union sowie die einzelnen Mitgliedstaaten der Europäischen Union auf, ihre Bemühungen im Kampf gegen Antiziganismus in den westlichen Balkanstaaten zu verstärken, indem sie:
– Durchführung von Kampagnen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die Bekämpfung des Antiziganismus;
– Aufbau einer engen Zusammenarbeit mit der Roma-Zivilgesellschaft bei der Bekämpfung des Antiziganismus;
– Durchführung regelmäßiger Schulungen zur Bekämpfung des Antiziganismus für verschiedene Zielgruppen unter Einbeziehung von Roma als Ausbilder;
– Beitrag zur Schaffung neuer politischer und rechtlicher Rahmenbedingungen für die Bekämpfung von Antiziganismus;
– Sicherstellung der Beteiligung von Roma in Gleichstellungsgremien und Ombudsmann-Einrichtungen;
– Aufnahme eines speziellen Kapitels über die Situation der Roma oder über Antiziganismus in die regelmäßigen Berichte an die Parlamente.
Unterzeichner:
Zentralrat Deutscher Sinti und Roma (Deutschland), Roma Active Albania, Otaharin (Bosnien und Herzegowina), Voice of Roma, Ashkali and Egyptians (Kosovo), Advancing Together (Kosovo), Phiren Amenca (Montenegro), RROMA (Nordmazedonien), Forum Roma Serbia (Serbien), Zero Discrimination Association (Türkei), ERGO Network (Belgien)